政府采购进口产品论证需要哪些材料

很多采购单位在准备进口产品采购时，最头疼的问题就是——需要准备哪些材料？少一个文件，整个审批流程就可能被退回。

答案是：核心材料有四大件——申请表、主管部门意见、专家论证意见、政策文件复印件，具体组合取决于进口产品的类别。

2026年的进口产品审核越来越规范化，材料不齐或格式不规范的，财政部门不予受理。今天四川北展律师事务所编辑部结合《政府采购进口产品管理办法》（财库〔2007〕119号）和2026年各地最新实操要求，把材料清单和准备要点给您梳理清楚。

一、核心材料清单

根据《政府采购进口产品管理办法》第八条的规定，采购人报财政部门审核时，应当出具以下材料：

1. 《政府采购进口产品申请表》这是所有进口产品采购都必须提交的基础文件，需如实填写项目名称、采购产品名称、预算金额等基本信息。东北财经大学2026年6月的通知中特别强调：申报单位要按进口产品逐一填写申请表，并详细描述进口该产品的必要性、可行性、原有基础及绩效目标的设定。

2. 关于鼓励进口产品的国家法律法规政策文件复印件这一材料仅在采购的产品属于国家鼓励进口类别时需要提供。

3. 《政府采购进口产品所属行业主管部门意见》由进口产品所属行业的设区的市、自治州以上主管部门出具。对于国家限制进口的产品，此项为必须提交的材料。

4. 专家组出具的《政府采购进口产品专家论证意见》这是进口产品论证中最核心的材料，也是最容易出问题的环节。专家组应当由五人以上的单数组成，其中必须包括一名法律专家，产品技术专家应当为非本单位且熟悉该产品的专家。

二、不同类别产品的材料组合

根据进口产品类别的不同，需要提交的材料组合也不同：

类别一：国家鼓励进口的产品需要提交：①《政府采购进口产品申请表》+ ②鼓励进口的国家法律法规政策文件复印件。不需要主管部门意见和专家论证意见。

类别二：国家限制进口的产品需要提交：①《政府采购进口产品申请表》+ ③《政府采购进口产品所属行业主管部门意见》+ ④专家组出具的《政府采购进口产品专家论证意见》。采购国家限制进口的重大技术装备和重大产业技术的，还需出具发展改革委的意见；采购国家限制进口的重大科学仪器和装备的，需出具科技部的意见。

类别三：其他进口产品（非鼓励非限制）需要提交：①《政府采购进口产品申请表》，并同时出具③《主管部门意见》或者④《专家论证意见》——二者选其一即可。但如果采购预算金额达1000万以上，四川省的规定要求还必须提交主管部门意见。

三、专家论证材料的特殊要求

专家论证意见是进口产品审核中最容易被退回的材料，以下细节不容忽视：

专家组成员的资质要求：

法律专家应当具备律师执业资格

技术专家应当具备拟采购产品所涉相关专业高级技术职称

论证专家应为非本单位人员，且不得参与该进口产品的采购评审工作

采购人代表不得作为专家组成员参与论证

专家资格证书需在有效期内，到期后需专家本人或人事部门提供有关证明材料

论证内容要求：专家组论证意见应包括：法律专家判定拟采购产品是否属于国家限制进口产品；技术专家论证申请理由的合理性、必要性；专家组应就拟采购清单逐项论证并提出采购建议。

遂宁市财政局的内控指引中特别强调：专家论证应当对主要技术参数指标功能及应用场景的合理性，国内产品和进口产品的参数指标情况进行客观详细的论证，出具明确的论证意见。如果只是简单写“同意采购进口产品”而没有详细对比论证，财政部门很可能会退回。

四、公示材料

四川省财政厅明确规定：采购人在提交政府采购进口产品申请材料之前，应当如实完整填写《进口产品专家组论证意见公示》，连同电子文档一并提交审核财政部门，且在四川政府采购网公示3个工作日。

公示结束后，需打印网页内容并加盖单位公章，签署“公示期无异议”和时间，作为申报材料之一提交。相关单位和个人对专家组论证意见有异议的，可在公示期内反馈。

五、2026年四川的具体要求

根据四川省教育厅2026年发布的最新通知，进口产品论证需提交的完整材料包括：

单位请示报告（正式公文，文号及签发人齐全，重点说明项目基本情况、确需采购进口产品的原因、决策过程、项目备案编号）

集体决策证明材料（按三重一大要求，提供党委会会议纪要或校长办公会会议纪要）

进口产品政府采购申请书

进口产品拟采购清单

主管部门意见表（采购人处需加盖单位公章）

进口产品专家组论证意见（5人以上专家组，含1名法律专家）

专家资格证书复印件

四川政府采购网公示证明材料（公示满3个工作日且无异议）

政府采购项目预算资金信息（在政府财政管理信息系统中打印政府采购计划）

以上材料加盖公章后扫描报教育公文收发平台，经教育厅审核后报财政厅审批。

六、关于进口产品的界定

进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。需要特别注意的是：在中国境内生产制造、加工及组装的产品，即使含有进口部件，也不应认定为进口产品，无需走进口产品论证程序。

最后说两句实在的

进口产品论证的材料准备，核心是专家论证意见的质量和材料的完整性。财政部的要求是5人以上的单数专家组，但四川部分高校要求100万元（含）以上的进口产品，论证报告由采购办提交省财政厅审批后方可开展采购活动。2026年，中国科学院等机构还推行进口产品集中论证模式，未参加集中论证的需自行组织论证并履行相关程序。

如果您在进口产品采购论证过程中遇到了材料准备或审批方面的疑问，欢迎联系四川北展律师事务所，我们专注政府采购法律事务，帮您把关护航。