政府采购项目预算金额低于实际成本怎么办

很多企业看到招标文件里的预算金额，第一反应就是：这个价格连成本都覆盖不了，这项目还能接吗？

答案是：预算金额低于成本，这在2026年之前确实是供应商的“死局”，但2026年2月1日起施行的新规，给了您三个明确的出路。

今天四川北展律师事务所编辑部结合2026年最新政策和实操规则，把这个问题给您讲透。

一、先说清楚：为什么会出现预算低于成本的情况？

政府采购使用的是财政性资金，勤俭节约是基本原则。但实践中，以下几种原因经常导致预算金额偏低：

一是市场调研不充分，采购人对行业实际成本水平了解不够，拍脑袋定了预算。二是采购需求编制粗放，需求描述不清晰，导致后续只能“低配低价”走流程。三是某些供应商以超低价中标，拉低了后续同类项目的预算参照标准。

2017年腾讯云1分钱中标某地495万元的政务云项目，轰动一时。当时竞争对手报价普遍几百万元，腾讯云解释称在当地已有一个同类型项目，硬件软件上都无需投入，“几乎没有成本”。这件事后来引发了业界对“异常低价”的广泛讨论，也直接推动了2026年新规的出台。

二、出路一：利用“异常低价审查”新规——让过低报价无法“过关”

2026年2月1日起施行的《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》（财库〔2026〕2号），对低价报价建立了明确的触发审查机制。

只要投标报价触发以下四种情形之一，评审委员会必须启动异常低价审查：

报价低于全部通过符合性审查供应商报价平均值50%

报价低于通过符合性审查的次低报价供应商报价50%

报价低于采购项目最高限价45%

评审委员会基于专业判断认为报价过低的其他情形

采购人可结合项目实际，将上述数值标准最高提高至65%。

一旦启动审查，评审委员会会要求供应商在现场30分钟内提供成本测算等书面说明及证明材料，包括原材料成本、人工成本、制造费用等。不能证明报价合理性的，按无效投标处理。

这对供应商意味着：如果预算低于成本，其他供应商即使报了“面子价”，也可能在审查环节被判定无效，从而触发废标或重新采购。您可以在投标前提醒采购人注意预算的合理性，并关注招标文件是否已按新规设置了异常低价审查条款。2026年四川多个采购项目的更正公告中，已经明确将这一机制写入招标文件。

三、出路二：依据《政府采购法》——所有报价超预算，项目必须废标

《政府采购法》第三十六条明确规定：“投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的”，应予废标。

如果预算金额确实低于行业合理成本，意味着所有正规供应商的报价都无法低于预算。那么只要所有投标人的报价都超过预算，整个项目就必须废标——采购人要么重新论证预算的合理性、要么取消采购任务。

作为供应商，您可以通过依法参与投标并报出合理成本价，同时联合其他供应商共同报价，触发这一废标条款，从而倒逼采购人重新审视预算的合理性。

四、出路三：依法提出质疑和投诉——从源头解决问题

如果预算金额低得明显不合理，并且您在获取招标文件时就发现了这个问题，可以依法提出质疑。

根据《政府采购法》第五十二条，供应商认为采购文件使自己的权益受到损害的，可以在知道或应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。质疑内容可以包括：预算金额与市场合理成本存在明显差距、可能导致项目无法正常履约等。

如果采购人对质疑答复不满意，或未在规定时限内答复，可以在答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。

从源头解决问题，比等到评审现场再“硬扛”要有效得多。

五、给供应商的三点实操建议

第一，投标前算清自己的成本底线。 不要为了中标报低于成本的价格。即使靠低价中了标，履约时可能面临亏损、偷工减料的风险，最后不仅亏钱，还可能因履约不合格被列入不良行为记录名单，得不偿失。

第二，关注招标文件是否已落实财库〔2026〕2号文的要求。 如果招标文件没有明确异常低价审查的具体数值标准和程序，可以依法提出质疑，要求采购人补充完善。

第三，如果项目预算明显低于成本，建议联合行业伙伴共同反映问题。 单个供应商的表达力量有限，但如果多家供应商都提出质疑，采购人会更重视，也更有可能启动预算调整程序。

最后说两句实在的

2026年的政府采购，低价不再等于“优势”，反而可能成为“陷阱”。财库〔2026〕2号文已经构建了“需求管理—异常低价审查—履约验收”的全链条治理体系。如果您发现项目预算低于合理成本，不要轻易放弃——新规给了您多个法律救济渠道。

如果您在投标过程中遇到了因预算偏低、异常低价审查等方面的问题，或者在质疑投诉程序中需要专业支持，欢迎联系四川北展律师事务所，我们专注政府采购法律事务，帮您把关护航。