投标文件漏签字或盖章一定会被否决投标吗

很多企业负责人问过一个扎心的问题：标书辛辛苦苦做了半个月，就因为最后一页忘记签字盖章，真的连评审的机会都没有吗？

答案是：大概率会，但并非绝对——关键是看漏的是哪里、招标文件怎么规定，以及评审专家怎么理解“实质性要求”。

关于这个问题，法律本身是明确的，但2026年的执法实践中出现了“同案不同判”的复杂局面。今天四川北展律师事务所编辑部结合法规原文和真实案例，帮您把这个风险点彻底搞清楚。

一、法律规定：签字盖章是“高压线”

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十一条明确规定，投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字的，评标委员会应当否决其投标。

这属于法定的强制性否决情形，评标委员会没有自由裁量权——只要“无盖章且无签字”，就必须废标。

但在实践中，争议的焦点通常不是“都没有”，而是：漏了其中一个算不算？公章盖了但没签字、签字了但没盖章、页脚缺了一个章——这些算不算“未经盖章和签字”？

二、最危险的情形：招标文件要求“同时具备”

这是一个关键的分水岭。

如果招标文件明确要求“投标文件须同时加盖单位公章和法定代表人签字，二者缺一不可”，那么缺任何一项都会被否决。这时候评审专家没有裁量空间，只能按招标文件的规定执行。

2026年四川乐山某灌溉系统设备采购项目中，两家投标人分别因为“未附法定代表人身份证”和“投标函没有法定代表人或授权代表签字”被否决，项目直接流标。四川某公路改建工程的评标结果也显示，多家公司因“授权人和被授权人使用电子制版签名代替手写签名”未满足“形式评审与响应性评审”标准而被否决。

如果招标文件参考了《评标委员会和评标方法暂行规定》的表述——“没有投标人授权代表签字和加盖公章”属于重大偏差，那么“缺一”即可否决。

三、2026年的新变化：形式瑕疵≠实质性不响应

这是一个对供应商有利的积极信号。

2026年，财政部和各地财政部门越来越多地倾向于：不因非实质性的格式、形式问题，剥夺供应商参与政府采购的权利。

典型案例出自《政府采购法实施条例》和财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》的精神：某项目中，投标人提交的《法定代表人授权书》被授权人姓名栏未按要求手写，而是机打签字。评标委员会以此为由判定投标无效。但财政部门在投诉处理中认定：被授权人未手写签名是形式瑕疵，不影响授权书的合法有效性；授权书是否有效的核心是法定代表人签字和公司公章。最终，投诉成立，中标结果无效，项目被责令重新采购。

商洛职业技术学院图书采购项目也出现了类似情况：投诉人的响应函第一页已签字盖章，第二页未签字盖章，且报价未保留小数点后两位。财政部门认定，这些均不影响对磋商文件的实质性响应，不属于未作出实质性响应的情形，最终成交结果无效，责令重新采购。

中国政府采购报的专题报道也指出，“签字盖章疏漏、文件顺序瑕疵”等“格式性”问题已成为投标的“高频雷区”，但专家普遍认为，与投标文件实质性内容无直接关联的形式化要求，不应成为否决投标的理由。

四、实操指南：守住底线，不赌运气

尽管趋势在向保护供应商倾斜，但“大概率会废标”仍然是目前的主流现实。建议您按以下原则操作：

第一，逐页检查实质性条款的签字盖章要求。 重点关注招标文件“投标须知前附表”和“符合性审查表”中对签字盖章的具体规定。如果明确写“须同时具备”，一个都不能少。

第二，区分“漏章”和“无章”。 如果只是响应函第二页未盖章，但首页已满足实质性要求，部分案例支持不废标；如果是整个投标函无单位盖章且无法人签字，基本必废。

第三，电子投标时代的新风险：电子签章≠手写签名。 部分招标文件明确规定“未使用印章、签名章或其他电子制版签名代替”。如果招标文件允许电子签章，务必使用CA锁生成的合规电子签章，而非简单的图片盖章。

第四，发现瑕疵后不要主动澄清。 评标委员会可以要求投标人对“含义不明确、有明显文字和计算错误”的内容进行澄清，但投标人不能主动提出澄清、说明或补正，且澄清不得改变投标文件的实质性内容。

最后说两句实在的

签字盖章问题，运气好的时候能不废，但赌运气从来都不是投标策略。 如果因为一个章、一个签名导致废标，损失的不只是投标保证金，更是背后全部的人力、时间和机会成本。

如果您在投标过程中因签字盖章问题受到了不公正对待，或者对招标文件中的格式性要求有疑问，欢迎联系四川北展律师事务所，我们专注政府采购法律事务，帮您把关护航。