合同履行与款项支付

采购人拖延验收或拒不验收怎么办？

分类：合同履行与款项支付　来源：四川北展律师事务所编辑部　字数：1678　阅读：约 5 分钟

核心观点：货交了、服务做了，采购人却迟迟不验收、不付款——这不是“走流程慢”，而是采购人未履行法定义务，供应商有权依法维权。

货交了、服务做了，采购人却迟迟不验收、不付款——这不是“走流程慢”，而是采购人未履行法定义务，供应商有权依法维权。

“项目完工快两个月了，采购人就是不组织验收，款也付不了，怎么办？”——这是供应商在合同履行完成后最常遇到的困境。

验收是政府采购合同履行中的关键节点，也是采购人的法定义务。采购人拖延验收或拒不验收，不仅构成违约，还可能面临行政处罚。本文结合法律法规与各地规范文件，为供应商梳理应对策略。

一、采购人的验收法定义务与期限

根据《政府采购法实施条例》第四十五条，采购人或者采购代理机构应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。 -1

验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。采购人未按规定组织验收的，依据《政府采购法》第七十一条追究法律责任——责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分并通报。-1

各地对验收启动期限有明确规定：

江苏省：合同约定的履约验收条件达到时，采购人应当在5个工作日内启动履约验收工作，并向供应商发出通知。-2

内蒙古：金额较小、简易的项目，原则上应在5个工作日内完成验收；金额较大、复杂的项目，原则上在10-15个工作日内完成验收；特别重大的项目在15-20个工作日内完成验收。-7

部分地方要求满足验收条件后3个工作日内完成验收。-11

无论具体期限如何，采购人应在合理期限内及时组织验收，不得无限期拖延。

采购人未按规定组织验收，财政部门可依据《政府采购法》第七十一条追究法律责任——责令限期改正，给予警告，可以并处罚款。-1

政府采购合同的履行、违约责任和争议解决等事项适用《民法典》相关规定。-2-9采购人拖延验收或拒不验收，导致合同款项无法支付或供应商产生其他损失，供应商可依据合同约定主张违约责任。

多地规定明确：项目验收合格的，采购人应当根据合同约定及时支付资金、退还履约保证金，不得拖延、拖欠或非法扣留。采购人未及时支付或退还的，财政部门可在核实后提醒、督促采购人。-9

关键逻辑：采购人不能通过“不验收”来达到“不付款”的目的。如果供应商已按约履行，而采购人恶意拖延验收，供应商有权要求其承担相应的违约责任。

采购人未按合同约定组织验收的，供应商应书面通知采购人尽快组织验收。-4-5

操作要点：

发送书面《履约验收催告函》，载明合同约定的验收条件已满足、要求采购人在合理期限内（如5-10个工作日）组织验收；

保留发送凭证（快递单号、邮件截图、签收记录），证明已履行催告义务。

在催告的同时，全面收集并保存：

合同及采购文件：验收条件、验收期限、违约责任条款；

履约证明：交付凭证、服务完成记录、验收申请函；

沟通记录：与采购人就验收问题的全部往来邮件、微信记录。

催告无效的，供应商可向同级财政部门书面反映采购人拖延验收的问题。-4-5

财政部门可通过约谈采购人并告知其主管预算单位等方式督促整改。-9采购人仍不组织验收的，财政部门可依法对其给予警告、罚款等行政处罚。-1

如财政部门介入后采购人仍不履约，供应商可依据合同约定和《民法典》相关规定，向人民法院提起民事诉讼，主张采购人承担：

逾期付款违约金（如有合同约定）；

逾期验收造成的损失（如资金占用利息、仓储费用等）。

验收是采购人的义务，不是“恩赐”：政府采购合同签订后，验收是采购人的法定义务，供应商无须“求着”采购人验收；

书面催告是维权起点：口头催告难以作为证据，必须通过书面形式固定催告记录；

财政举报与民事诉讼可并行：行政举报可施加压力、争取行政处罚，民事诉讼实现经济赔偿，两者不冲突；

付款与验收挂钩有例外：对于确需先支付资金才能履约的项目（如采购车辆保险），采购人须据实说明原因，不得以“未验收”为由拖延支付。-7