政府采购合同解除后供应商如何索赔？
合同解除不是“一拍两散”，因采购人原因解除合同，供应商有权索赔可得利润损失。 江苏一桩经典案例显示，法院按24.23%利润率支持了供应商的预期利润索赔。
“采购人单方解除合同了，我投进去的成本和本来能赚的钱还能要回来吗？”
合同解除不等于损失自担。政府采购合同解除后的索赔，涉及直接损失、可得利润损失、违约金等多重项目。本文结合《民法典》、《政府采购法》及真实判例，系统梳理供应商索赔的法律依据与实操路径。
一、法律依据：解除合同后的赔偿责任
（一）《政府采购法》的原则性规定
《政府采购法》第五十条规定：政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。
《政府采购法（修订草案征求意见稿）》第八十三条进一步明确：变更、解除、终止合同给供应商造成损失的，采购人视合同履行情况应当依法给予适当补偿。
（二）《民法典》的适用
政府采购合同本质上是民事合同，合同解除后的赔偿责任适用《民法典》关于违约责任的规定。根据《民法典》第五百八十四条，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，造成对方损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益（即可得利润）。
二、供应商可主张的损失项目
（一）直接损失
履约准备成本：备货、设备租赁、人员配置、原材料采购等前期投入；
已交付货物的货款：如供应商已交付部分货物或服务，采购人应支付相应价款；
资金占用利息：采购人已付款但合同解除后未及时退还的利息，以及供应商垫付资金的利息。
（二）可得利润损失（预期利益）
这是索赔金额中占比最大的部分。 司法实践中，法院支持供应商就合同正常履行可获得的预期利润主张赔偿。
经典案例：江苏档案局案
2007年，南京盛博公司中标江苏省档案局“历史录像原带修复”项目，签约后项目仅实施两个月，档案局突然中止提供待修复录像带。盛博公司起诉后，南京市玄武区法院一审判决：合同终止履行，被告江苏省档案局支付赔偿金211421元。
关键的赔偿计算逻辑：法院采信了盛博公司投标时提交的2006年度“利润及利润分配表”，以24.23%利润率作为确定可得利益损失的计算比例，按拒绝履行部分的合同价款计算赔偿金额。
启示：供应商投标时提交的财务报表数据，可能成为后续索赔中计算可得利润的关键证据。
（三）违约金
合同中如有明确约定的违约金条款，供应商可直接依据合同主张。各地政府采购合同范本通常约定了采购人违约的违约金计算方式：
采购人无正当理由拒绝验收：偿付合同总价万分之三的违约金-4
采购人逾期付款：偿付欠款总额万分之一/天的违约金，累计不超过合同总价的百分之一-8
注意：违约金不足以弥补实际损失的，供应商仍可主张差额部分的赔偿-4。
（四）维权费用
因采购人违约导致供应商启动诉讼或仲裁程序的，供应商可主张：诉讼费、律师费、保全费、担保费、差旅费、公证费等合理费用-2-6。
三、索赔的法定前提：采购人存在过错
供应商索赔的前提是：合同解除系因采购人原因或过错所致，而非供应商自身违约。
通辽市政府采购网在答复中明确：《政府采购法》第五十条确立了“有过错的一方应当承担赔偿责任”的原则——造成合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的原因，既可能出自采购人，也可能出自供应商，无论出自哪一方，因合同变更、中止或终止而给对方造成损失的，就应当承担赔偿责任；双方都有过错的，分别承担相应责任-5。
供应商需举证：
采购人存在违约或过错行为（如擅自中止合同、拒不验收、无正当理由解除等）；
该行为导致合同解除；
因此产生了实际损失。
四、索赔操作步骤
第一步：审查合同条款
查看合同中的违约责任条款、解除条件条款、争议解决条款，确认采购人解除合同是否合法，以及合同约定的违约金计算方式。
第二步：固定证据
核心证据清单：
合同及采购文件（含利润相关条款）；
中标通知书及投标文件（如利润分配表等）；
履约过程记录（交付凭证、沟通记录）；
解除合同通知书（采购人发出的）；
成本投入凭证（发票、合同、付款记录）；
投标时的财务报表（江苏案中作为确定利润率的依据）。
第三步：协商→诉讼/仲裁
协商：就损失赔偿金额与采购人进行协商；
诉讼/仲裁：协商不成的，依据合同约定的争议解决方式（仲裁或诉讼）向人民法院或仲裁机构主张权利。
注意：因采购人违约导致诉讼的，除主张损失赔偿外，还可要求采购人承担诉讼费、律师费等维权费用。
五、实操警示
不得擅自解除合同：供应商无权单方以“采购人违约”为由自行解除合同，须依据法定或约定条件，通过协商或司法途径解决；
可得利润须有计算依据：投标时的财务报表、行业平均利润率等是法院确定利润率的重要依据，须妥善保存；
合同解除≠顺延中标人：财政部国库司明确答复，合同解除后原则上不得顺延确定中标或成交供应商，需要重新选定供应商的，应当重新开展采购活动；
区分“过错方”是关键：只有因采购人过错导致合同解除的，供应商才享有索赔权；因供应商自身违约导致解除的，需自行承担损失。