外资企业能参加中国政府采购项目吗

很多外资企业负责人问过这个问题：我们不是中国企业，能参与中国政府的采购项目吗？

答案是：不仅能，而且法律明确保障外资企业享有“国民待遇”。

2026年的中国政府采购市场，对外资企业的开放程度已经到了一个新高度。今天四川北展律师事务所编辑部结合最新规定和实操案例，把这个问题给您讲透。

一、法律怎么说？外资企业享有“国民待遇”

《政府采购法》规定，参与政府采购的供应商包括各类所有制法人、其他组织或者自然人，且各地区、各部门不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

《外商投资法》更进一步明确：国家保障外商投资企业依法通过公平竞争参与政府采购活动，政府采购依法对外商投资企业在中国境内生产的产品、提供的服务平等对待。

财库〔2021〕35号文专门强调：政府采购依法对内外资企业在中国境内生产的产品平等对待。在中国境内生产的产品，不论供应商是内资还是外资企业，均应依法保障其平等参与政府采购活动的权利。

财政部国库司负责人2026年6月在国新办发布会上重申：平等对待包括外资企业在内的各类经营主体，是中国政府采购始终坚持的基本原则。

简单说：外资企业在中国境内注册设立的子公司、分公司，与内资企业在政府采购中享有同等权利。

二、2026年的两个重要变化

第一，本国产品标准正式落地。 2025年9月，国务院办公厅印发《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》，明确对内外资企业生产的符合本国产品标准的产品一视同仁地给予政府采购政策支持。采购文件中不得以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别以及其他不合理条件对供应商实施差别待遇或者歧视待遇。

广东省财政厅2026年1月发文进一步细化：采购人、采购代理机构应在采购文件中明确要求供应商对其提供的产品出具《关于符合本国产品标准的声明函》，并对各类经营主体一视同仁、平等对待，不得以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别以及其他不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

第二，2024年至2026年专项整治的重点之一就是歧视和排斥外资企业。财政部会同公安部、市场监管总局开展的专项整治中，歧视和排斥外资企业是重点整治内容，着力破除外资企业参加政府采购的各类障碍和壁垒。

三、“在中国境内生产”是关键

外资企业能否享受平等对待，核心在于产品是否在中国境内生产。

一个非常重要的政策边界是：限制的是“进口产品”，而不是“外资企业”。指导性案例34号明确指出：政府采购对不同所有制企业在中国境内生产的产品、提供的服务一视同仁、平等对待，不得差别歧视待遇。投标产品组成部件为进口，但供应商能够证明产品在中国境内生产制造、加工及组装的，不应认定为《政府采购进口产品管理办法》中规定的进口产品。

山西省某采购项目的公告也印证了这一点：根据财库〔2026〕10号文件，不接受清单内46家美国本土企业及其原厂产品参与投标，但在华设立的美资企业境内生产产品不受此限制。

在华设立的美资企业、合资企业，只要产品是在中国境内生产制造的，就和内资企业站在同一起跑线上。

四、关于价格评审优惠

根据2026年新规，政府采购活动中既有本国产品又有非本国产品参与竞争的，依法对本国产品给予价格评审优惠，对本国产品的报价给予20%的价格扣除。

外资企业在中国境内生产的产品，只要符合本国产品标准，同样可以享受这20%的价格扣除优惠。当符合本国产品标准的产品成本之和占总成本比例达到80%以上时，供应商提供的全部产品均可享受价格扣除。

五、受到不公平待遇怎么办？

如果外资企业在政府采购活动中认为受到不公平待遇，可以依法向采购人提出质疑；对答复不满意的，可以向同级财政部门提起投诉。

中国政府采购网已开设投诉举报窗口，各级财政部门持续完善行政裁决机制，依法查处政府采购活动中出现的妨碍统一市场和公平竞争的问题。投诉举报已成为外资企业维护自身权益的有效渠道。

最后说两句实在的

2026年的中国政府采购市场，对外资企业来说既有机会也有规则需要理解。国民待遇是法律保障的底线，但参与竞争的前提是“在中国境内生产”。如果您是外资企业的负责人，想参与中国政府采购但不确定自己的产品是否符合条件，或者在采购活动中遇到了不合理的歧视待遇，欢迎联系四川北展律师事务所，我们专注政府采购法律事务，帮您把关护航。