政府采购投标保证金缴纳方式及金额规定

很多供应商在投标时最关心一个问题：保证金到底要交多少钱？能不能用保函代替现金？

答案是：政府采购投标保证金有明确的法定上限，且必须允许非现金形式缴纳，部分地区已全面取消投标保证金。 2026年的政策进一步规范了保证金的收退程序，为企业参与政府采购营造了更透明、更低负担的制度环境。

今天四川北展律师事务所编辑部结合《政府采购法实施条例》、财政部87号令及2026年各地最新规定，把保证金的缴纳方式、金额标准、退还时限等核心规则给您系统梳理一遍。

一、缴纳金额：2%是法定“天花板”

根据《政府采购法实施条例》第三十三条和财政部87号令的规定，投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%。

以一个预算500万元的项目为例，投标保证金最高只能收10万元。如果招标文件要求缴纳15万元，就已经超过了法定上限。

特别提醒： 部分地区（如江门市）已根据地方政策全面取消了政府采购投标保证金，这些地区的项目不再收取此项费用。四川省自2018年起已全面取消收取政府采购投标保证金和代收履约保证金，但四川省的工程项目（非政府采购） 仍有缴纳要求。

二、缴纳方式：非现金形式必须被接受

根据《政府采购法实施条例》第三十三条，投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。

2026年的政策进一步明确：

电子保函全面推行：供应商可以通过电子交易系统在线办理电子保函或电子保险合同，采购人和代理机构不得无故拒绝。

不得强制现金：依法必须招标项目的招标人不得强制要求投标人缴纳现金保证金。鼓励招标人接受保函、保单等非现金形式。

以现金转账方式缴纳的：须从投标人本单位基本账户转出，按招标文件要求转入交易中心或采购人指定的保证金专用账户。

注意： 如果招标文件只接受现金转账，不接受保函，这本身就是违规的。供应商有权要求采购人或代理机构更正。

三、缴纳程序：联合体投标怎么交？

联合体投标时，应当以联合体牵头人的名义交纳保证金。以牵头人名义交纳的保证金，对联合体各成员具有同等约束力。

保证金通常按项目（标段/包） 分别缴纳，一标一交，不能重复使用。

四、退还时限：5个工作日是硬性规定

根据《政府采购法实施条例》第三十三条：

未中标供应商：采购人或代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还。

中标供应商：自政府采购合同签订之日起5个工作日内退还。

四川省公共资源交易服务中心进一步细化了操作流程：中标结果公示期满后3个工作日内，招标人或中介服务机构应发起退还申请；银行收到退还指令后1个工作日内按原路径退还至投标人原交纳账户。

如果超期不退还，供应商可以提出质疑，向财政部门反映。

五、四川地区的特殊规定（重要）

四川省政府采购项目目前全面取消了投标保证金，这是基于川财规〔2020〕3号文的规定。四川省政府采购中心早在2018年就已取消收取政府采购投标保证金，但历史存量保证金仍在清退中。

这意味着：如果贵公司参与的是四川省级或成都市级政府采购项目（非工程类），则不需要缴纳投标保证金。

六、保证金与履约保证金的区别

很多供应商容易混淆这两个概念：

投标保证金主要用于担保投标过程，防止撤标、拒签合同，金额上限不超过预算金额的2%，退还时间为中标通知书发出或合同签订后5个工作日内，部分项目已取消，且必须接受非现金形式。

履约保证金主要用于担保中标后合同履约，金额上限不超过合同金额的10%（工程类），退还时间按合同约定、通常验收合格后退还，按项目需要设置，同样必须接受非现金形式。

最后说两句实在的

2026年的政府采购保证金管理越来越规范化，现金保证金正在被保函、保险替代，部分地区的投标保证金已被取消。但法律法规层面，2%依然是法定上限，投标时务必核对招标文件中的金额是否符合规定。如果遇到超比例收取保证金、强制现金缴纳、拖延退还等问题，可以依法提出质疑或向财政部门投诉。

如果您在投标过程中遇到了保证金缴纳、退还方面的争议，欢迎联系四川北展律师事务所，我们专注政府采购法律事务，帮您把关护航。