政府采购中“围标”“陪标”如何认定和处罚？

“找个朋友陪标，中了分他一点”——这看似“聪明”的操作，可能让企业同时踩中行政罚单、信用黑名单和刑事案底三条红线。

“围标”“陪标”是政府采购领域最常见的串通投标操作手法。许多供应商认为这只是“找人帮忙凑个数”，殊不知一旦被认定，后果远比想象中严重。本文结合法律规定和最新典型案例，系统梳理围标陪标的认定标准和法律责任。

一、围标、陪标是什么？法律定性

“围标”通常指供应商联合其他单位共同参与同一项目投标，通过事先约定由其中一方中标，排斥其他潜在竞争者。“陪标”则是围标行为的配合方——本身无意中标，仅为凑足法定投标人家数或配合“主角”中标而出面投标。

在法律上，围标、陪标的直接定性是“恶意串通”。《政府采购法实施条例》第七十四条明确列举了恶意串通的典型情形，其中与围标陪标直接相关的包括-6-10：

供应商之间协商报价、技术方案等实质性内容；

供应商之间事先约定由某一特定供应商中标、成交；

安排陪标供应商等为谋求特定供应商中标的其他串通行为。

内蒙古财政厅2025年发布的《通知》进一步细化了围标串标的认定标准，将行为分为疑点线索、投标无效、恶意串追究责三个层次。

二、实务中的认定情形

（一）技术手段发现的最常见线索

朔州市财政局2024年明确规定了多个可视同串通投标的情形，包括-5：

不同供应商的电子投标文件上传计算机的MAC地址、IP地址、CPU序列号、硬盘序列号相同；

投标文件由同一电子设备编制、打印、加密或上传；

不同供应商的投标文件内容存在两处以上细节错误一致；

不同供应商的法定代表人、委托代理人等由同一单位缴纳社保或领取报酬；

投标文件中法定代表人签字出自同一人之手。

（二）商务层面的典型表现

多家供应商的投标保证金由同一账户转入或转入同一虚拟子账户；

不同供应商的投标文件混盖公章或错放营业执照；

多个项目中部分供应商经常伴随投标，且中标人相对固定；

统一制作投标文件后分发给各陪标单位上传。

四川广元2025年通报的一起典型案例中，成都A公司通过让B公司“陪标”、商定由B公司放弃中标等手段谋求A公司中标，B公司的授权代表为A公司员工，放弃中标资料均由A公司员工编制和递交-2。此类情形一旦查实，即被认定为恶意串通。

三、行政法律责任：罚款+黑名单+禁业

根据《政府采购法》第七十七条，被认定围标陪标的供应商面临-6-10：

处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款；

列入不良行为记录名单；

一至三年内禁止参加政府采购活动；

有违法所得的，并处没收违法所得；

情节严重的，吊销营业执照。

四川典型案例处罚结果：

广元某医疗设备采购项目：A公司被罚款4250元、没收违法所得20407.4元；B公司被罚款4250元。

四川某县水务局项目：三家公司恶意串通，共被罚款101474.4元、列入不良记录、三年内禁止参加政府采购活动-8。

宁夏中卫某项目：三家公司陪标串通，主导公司被罚款5401.8元、一年内禁止参加政府采购活动。

四、刑事法律责任：串通投标罪的追诉

围标陪标情节严重的，可能构成串通投标罪（《刑法》第二百二十三条），面临三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。

成都温江案（2026年）：被告人陈某在医疗设备采购项目中，借用一家公司资质投标，同时借用另外两家企业陪标，统一制作全部标书，以160余万元中标，获利33万余元。温江法院以串通投标罪判处其有期徒刑九个月，并处罚金二万元，追缴全部违法所得。

襄阳市2025年查处的一起案件中，武汉鸿渐公司邀约其他公司陪标，两家公司投标文件由同一方制作，上传文件电脑IP雷同，被处以采购金额千分之五的罚款，并在一年内禁止参加政府采购活动。

五、合规警示

任何形式的“找陪标”均不可取——不参与陪标邀约，不安排他人陪标；

守住投标文件独立性底线——各供应商的投标文件必须独立编制、独立上传；

确保技术环境隔离——不同供应商不得使用同一台电脑、同一网络上传投标文件；

拒绝“转转会”模式——轮流中标、互相配合的“联盟”模式一经查实，全员受罚；

刑事风险真实存在——围标陪标不仅是行政处罚问题，情节严重的将面临刑事追诉。