政府采购项目质保金收取比例是多少？

货物和服务政府采购项目已普遍取消质保金，只有工程项目可依法收取，且比例不得高于结算总额的3%。

“合同里约定要扣5%的质保金，这合法吗？质保金到底该收多少？”

质保金的收取规则因项目类型而异，货物和服务类与工程类适用完全不同的规定。本文结合最新法规，为您厘清质保金的收取标准与合规边界。

一、货物和服务项目：普遍禁收质量保证金

结论：在政府采购货物和服务项目中，采购人不得收取质量保证金。

江门市财政局2026年1月发布的通知明确要求：“政府采购货物和服务不得收取质量保证金。 ”并将“不得将履约保证金转为质量保证金”列为必须落实的要求。新疆博尔塔拉蒙古自治州财政局也规定，采购人“不得收取政府采购‘质保金’等无法律依据的保证金”。

政策逻辑：收取履约保证金已足以保障合同履行，再设质保金属重复担保。实践中，上海市政府采购中心自2009年起逐步取消了质量保证金的收取。

二、工程项目：不得高于结算总额的3%

法定比例上限

根据住房城乡建设部和财政部联合发布的《建设工程质量保证金管理办法》第七条，“保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3% ”-3。适用工程项目的质保金，不得超过工程价款结算总额的3%。

实务执行标准

各地政府涉企保证金目录清单均严格执行3%的上限-1-5。以四川省遂宁市安居区为例，多个学校、卫生院工程项目收取的质保金均为合同金额的3%，返还期限通常在竣工后1年。

不得重复收取

根据《建设工程质量保证金管理办法》第六条，“在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，发包人不得同时预留工程质量保证金”-3。如果供应商已缴纳履约保证金，采购人不得再扣留质保金。

三、履约保证金与质量保证金的区别

对比项

履约保证金

质量保证金（工程）

收取阶段

合同签订前

竣工验收后预留

收取比例

不超过合同金额的10%

不超过结算总额的3%

担保范围

合同全部义务的履行-8

缺陷责任期内的质量问题-3

退还节点

合同义务全部履行完毕

缺陷责任期（一般1年，最长2年）届满-3

能否同时收取

已收履约保证金的，不得再预留质保金-3

需要注意的是，履约保证金和质量保证金是两个不同的概念，履约保证金是针对全部合同义务的担保，质保金则专门针对缺陷责任期的质量保障。履约保证金收取比例上限为合同金额的10%-10。

四、供应商实操建议

识别项目类型：货物和服务项目不应被要求缴纳质保金。如采购人提出，可依据江门、博州等地财政部门的规定提出异议。

工程项目守住3%红线：如采购人要求预留比例高于3%，属于违规行为。

银行保函替代预留：根据《建设工程质量保证金管理办法》第五条，承包人可以银行保函替代预留保证金-3。

确认未重复收取：如已缴纳履约保证金，不应再被扣留质保金。

保留退还记录：质保金到期后，应及时书面申请退还，保留催收凭证。